התנועה למען איכות השלטון בישראל ע"ר ואח' נ' מועצה מקומית עילוט ואח'

פסק דין

1.במועצה המקומית עילוט, הנתבעת מס' 1, מכהנים כגזבר מר סברי אבו ראס (המכהן בתפקיד מזה כשני עשורים), וכמבקר פנים מר וג'די אבו ראס (המכהן בתפקיד מזה כ- 15 שנה).

בשנת 2008 נבחר לראשות המועצה המקומית עילוט מר חסן עלי, שהינו בן דוד של מבקר הפנים וגיסו ובן דודו של הגזבר.

התובעים, התנועה למען איכות השלטון ומר מוחמד אבו ראס שהינו חבר במועצה המקומית עילוט, מבקשים כי בית הדין יקבע כי מינויים של הגזבר ומבקר הפנים מבוטל בשל קרבת המשפחה בניהם לבין ראש המועצה, שיוצרת ניגוד עניינים אשר לגישתם אינו ניתן לנטרול.

השאלה אם יש להורות, בשים לב למכלול הנסיבות המורכבות של העסקת קרובים זו, שיש להן פנים לכאן ולכאן – על ביטול מינוים של המבקר והגזבר – היא מושא התביעה שלפנינו ובה נעסוק בפסק דין זה.

2.נפרט להלן את העובדות והנסיבות הצריכות לענייננו -

א.המועצה המקומית עילוט הינה רשות מקומית שהוכרזה בשנת 1991 ומונה כ- 7,000 תושבים בלבד (להלן: "המועצה").

הנתבע מס' 3, מר סברי אבו ראס, נבחר במכרז כדין בשנת 1993 כגזבר (להלן:"הגזבר"), ומכהן בתפקיד עד עצם היום הזה .

הנתבע מס' 4, מר וג'די אבו ראס, נבחר כדין במכרז לתפקיד מבקר הפנים של המועצה בשנת 1998, ומאז ועד היום מכהן בתפקידו (להלן: "המבקר").

ב.בשנת 2008 נבחר מר חסן עלי (להלן: "ראש המועצה") לראשות המועצה המקומית עילוט;

כאמור, בין ראש המועצה לבין הגזבר והמבקר קיימת קרבה משפחתית –הגזבר הינו גיסו (אחי אשתו) ובן דודו של ראש המועצה, והמבקר הינו בן דודו של ראש המועצה.

ג.בעקבות מידע שהגיע לידי התנועה למען איכות השלטון, התובעת 1 (להלן: "התובעת 1") אודות קרבת המשפחה שתוארה, פנתה התובעת 1 ביום 05.09.11 למועצה ולנתבע 2, הממונה על המחוז במשרד הפנים (להלן: "הממונה") וטענה לאי חוקיות המשך העסקתם של המבקר והגזבר בשל ניגוד עניינים.

ד.במענה לפניה זו שיגרה המועצה מכתב לתובעת 1 ובו טענה שהמבקר והגזבר מונו שנים רבות עובר לבחירתו של ראש המועצה, וכי הם מועסקים בהתאם לחוק.

במקביל ניתנה גם תגובתה של המדינה ע"י רכזת ועדת מנהל השירות גב' שושי פרץ, ראש ענף כוח אדם ברשויות המקומיות ורכזת ועדת מנהל השירות במשרד הפנים, ובה הודיעה הגב' פרץ כי יש לפעול בהתאם להנחיות שבחוזר מנכ"ל 4/2011, 3/2011 בעניין העסקת קרובי משפחה, ולהעביר את עניין העסקתם של המבקר והגזבר לבחינת ועדת מנהל שירות העובדים למועצות המקומיות והאזוריות (להלן: "ועדת מנהל השירות").

ה.ביום 26.01.12 התקבל מכתב מטעם המדינה, ובו צוין כי המועצה העבירה לידי ועדת מנהל השירות את כל המסמכים הנדרשים בכדי לערוך דיון בעניין העסקתם של המבקר והגזבר במועצה המקומית עילוט.

ו.ביום 02.02.12 התכנסה ועדת מנהל השירות, ולאחר דיון בהעסקתם של המבקר והגזבר במועצה מקומית עילוט, החליטה כי יש להפסיק לאלתר את העסקתם היות והם נמצאים בניגוד עניינים שאינו בר נטרול מפאת קרבה משפחתית עם ראש המועצה.

יוער כי עוד כמעט שנתיים קודם לכן, התכנסה, ביום 26/04/10, ועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור במשרד המשפטים (להלן: "ועדת ניגוד העניינים"), בחשש להימצאותו בניגוד עניינים של ראש המועצה (שנבחר כשנה וחצי קודם לכן), נוכח העסקתם של בעלי תפקיד בכירים במועצה שהינם קרובי משפחתו.

הוועדה קבעה שקרבת המשפחה המדוברת מעלה חשש להימצאותו של ראש המועצה בניגוד עניינים, בין תפקידו כראש המועצה לבין ענייניהם של קרוביו, אשר אינו ניתן לנטרול.

יחד עם זאת, ומאחר וסמכותה נוגעת לנבחרי ציבור, החליטה הועדה שאינה ממליצה על הפסקת כהונתו של ראש המועצה, ואינה מביעה, בשל חוסר סמכות, דעתה ביחס למעמדם של המבקר והגזבר.

הועדה ציינה שהיא קוראת למשרד הפנים למצוא מענה לבעיה שנוצרה, וככל שלא ימצא כזה בדין הקיים ובאפשרויות המנהליות הקיימות – יש לבחון האם ניתן למצוא הסדר חקיקתי כלשהו לפתרון הבעיה.